وبينما يشرع البرلمان في عملية إطلاق مناقشة وطنية حول دستورنا، لا يسعني إلا أن أدعو المنظر السياسي الألماني البارز يورغن هابرماس، الذي ساهم عمله في الديمقراطية والخطاب العام في تشكيل المناقشات المعاصرة حول عمليات صنع القرار السياسي. إن تجاوره بين “عالم الحياة” و”النظام” ربما يساعدنا بشكل أفضل على فهم الفرق بين عملية المراجعة الدستورية حتى اليوم مقابل الطريقة التي نأمل أن تتكشف من الآن فصاعدًا. للاستفادة من تأطيره، كانت عملية صنع الدستور في الصومال قبل اليوم تشبه “عالم النظام”. ولتطبيق ذلك في سياقنا، فهو سياق تقتصر فيه مناقشات القضايا الوطنية الجادة على كبار القادة، ومنتدى القيادة الوطنية، واللجان، والخبراء الفنيين. باختصار، يقتصر اتخاذ القرار والحديث عن الخلاف السياسي على القلة المتميزة. ينتقد هابرماس “النظام”، أي كما يتضح من عملية المراجعة الدستورية لدينا، باعتباره غير ديمقراطي، ويفتقر إلى المداولات التواصلية، وغياب مداولات المجال العام الأوسع، والاعتبارات الأخلاقية التي ينبغي أن تسترشد بها عملية صنع القرارات الجماعية.
في المقابل، فإن تصور هابرماس لـ “عالم الحياة” في سياق عملية صنع الدستور في الصومال، كما نأمل أن يكون من الآن فصاعدًا، يعني فتح الحوار أمام نطاق أوسع من الجهات الفاعلة المجتمعية، بما في ذلك المواطنين العاديين وقادة المجتمع. ومنظمات المجتمع المدني والشباب والنساء ومجموعات المصالح المختلفة تمهد الطريق لدستور يتوافق مع الواقع المعيش للشعب، ويضمن أنه ليس مجرد نتاج لمفاوضات النخبة بل انعكاس للتطلعات والاهتمامات الجماعية للشعب والأمة بأكملها.
في عصر توجد فيه جهات فاعلة محلية وخارجية تحاول تقويض سيادتنا، ليس من المبالغة ربط غياب دستور نهائي والثغرات المفقودة في عملية بناء الدولة بالهجمات على سيادتنا .
ولذلك، فإن الإبقاء على المداولات التي تشتد الحاجة إليها لوضع الصيغة النهائية للدستور كقضية مؤجلة لا يشكل خياراً للشعب الصومالي ولا ترفاً يتمتع به قادته السياسيون خلال هذه الأوقات العصيبة، وخاصة النظام الضعيف الناشئ القائم على القواعد.
الأمن والسيادة الدستورية: لا يمكن أن يكون لدينا أحدهما دون الآخر
وبكل المقاييس، فإن جوهر الدولة يدور حول احتكار العنف، وقدرة الدولة على حكمه هي الحدود. والحكم هنا يدور حول منع التهديدات الأمنية من الخارج وانعدام الأمن الداخلي.
وفي وضعنا الحالي، يتطلب القضاء التام على حركة الشباب وجود جهاز أمني شامل يتراوح بين الاستخبارات والجيش والشرطة، وهو ما يتطلب بدوره مدخلات مالية ضخمة.
وإذا أردنا أن نحافظ على سيادتنا، فلابد أن يتم توليد هذه الموارد محليا من خلال الضرائب وتعبئة الإيرادات. وحتى لو أردنا جذب استثمارات ثنائية أو متعددة الأطراف ذات معنى لقطاعنا الأمني، فمن الضروري أن يكون لدى مؤسساتنا الأمنية أطر للرقابة المدنية والمساءلة، والتي يجب أن تحكمها المبادئ المنصوص عليها في الدستور. كان الأساس المنطقي الذي استند إليه حظر الأسلحة الذي تم رفعه مؤخراً عن الصومال على مدى الأعوام الاثنين والثلاثين الماضية يستند ببساطة إلى افتقار المؤسسات الأمنية في الصومال إلى الرقابة والقواعد التنظيمية والمساءلة ــ وهي السمات المرتبطة بالديمقراطيات الدستورية.
إن غياب النظام الدستوري يجعل مواطنينا وأراضينا عرضة للخصوم الداخليين والخارجيين. كانت هناك أوقات – في تاريخنا غير القديم – أصبحت فيها دولتنا مرادفة لمصطلحات غير مرغوب فيها مثل “الدولة الفاشلة”، واستخدم أمثال دونالد ترامب كلمات أكثر ازدراءً في بعض المناسبات. إن مصطلح “الدولة الفاشلة” لا يتعلق بتدمير المباني والطرق وغير ذلك من البنية التحتية المادية والاقتصادية؛ إنه يعني ببساطة انهيار قواعد اللعبة التي تحكم النظام السياسي، أي نهاية النظام الديمقراطي الدستوري (بافتراض أن الدكتاتورية هي فشل الدولة غير المرغوب فيه).
النمو الاقتصادي والتنمية والتجارة
عندما يتعلق الأمر بسياسة تنمية النمو الاقتصادي وتحقيق أهداف التنمية المستدامة، فإننا كأمة أمامنا طريق طويل لنقطعه، وفي عالم اليوم، نادرًا ما يتم تحقيق النمو الاقتصادي من خلال السياسات التجارية. وبالنسبة للبلدان النامية مثل بلدنا، فإن قسماً كبيراً من مستقبلنا الاقتصادي يتوقف على قدرتنا على خلق بيئة وطنية مواتية تجتذب الاستثمار الأجنبي المباشر وتمكن قطاعنا الخاص الناشئ من الاستفادة من المشاركة في الاقتصاد العالمي لنقل المعرفة والتكنولوجيا. إن الاستثمارات واسعة النطاق من بنوك التنمية المتعددة الأطراف، والترتيبات الثنائية، والأهم من ذلك، الاستثمار الأجنبي المباشر في القطاع الخاص، لن تكون ممكنة إلا إذا قمنا ببناء نظام سياسي ديمقراطي ودستوري كامل قائم على القواعد يمهد الطريق للنمو الاقتصادي. وخلق فرص العمل والازدهار. ومن ثم فإن أجندتنا الاقتصادية لمرحلة ما بعد مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون تدور حول الفيدرالية المالية، والتحويلات المالية، والضرائب، وتقاسم الإيرادات، وتقاسم الموارد. سيكون من التناقض أن نفترض أن الأهداف المذكورة أعلاه يمكن تحقيقها بسهولة من خلال حوار السياسات أو الخطاب الفني فقط. إن هذه القضايا هي في الأساس سياسية وتتعلق بتقاسم السلطة وطبيعة الدولة الصومالية التي ينبغي أن تخدم الشعب الصومالي.
وسوف تؤثر تسوية المسائل السياسية المتعلقة بتقاسم السلطة بشكل مباشر على الأدوات المالية والأنظمة الضريبية المعمول بها، مما يؤثر بالتالي على قاعدة الإيرادات. ولن نتمكن من إجراء مناقشة هادفة حول نظام الرعاية الاجتماعية الوطنية، وخلق فرص العمل، والخدمات الاجتماعية، والاستقرار السياسي، والقدرة التنافسية في الاقتصاد العالمي إلا عندما نتوصل إلى تسوية بشأن المواد الدستورية التي توفر الإطار الشامل.
الدولة الصومالية هي إحدى الدول العديدة في شرق أفريقيا والقارة الأفريقية والعالم الأكبر. وفي السويد، حيث ينتمي واحد في المائة من السكان حاليا إلى أصل صومالي، تتجاوز نسبة الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي 40 في المائة. وفي قارتنا تبلغ الضريبة 15.6%، وهو ما تجسده جارتنا كينيا، التي تتجاوز عائداتها الضريبية 15%.
وإذا أردنا تحقيق خطاب النخبة السياسية والاحتياجات الأساسية لمواطنينا الضعفاء، فلا يجوز لنا أن نستمر في كوننا جزءا من البلدان ذات القدرات الأقل في توليد الإيرادات. إن نادي البلدان التي تقل فيها نسبة الإيرادات إلى الناتج المحلي الإجمالي عن ثلاثة في المائة ليس جذابا ولا يتماشى مع تطلعاتنا.
وعندما أتيحت لهم الفرصة، من شرق أفريقيا إلى جنوبها، ومن الشرق الأوسط إلى أوروبا وأميركا، شهد العالم القدرات الاستثنائية التي يتمتع بها مواطنونا، وإبداعهم، وإنتاجيتهم.
المؤسسات السياسية
ويجب مناقشة المسائل السياسية البحتة المتعلقة بطبيعة الدولة والعمليتين التأسيسيتين المتمثلتين في إرساء الديمقراطية والفدرالية، واللتين تتعاملان بشكل جماعي مع القضايا الحساسة المتعلقة بالمشاركة والتمثيل السياسي. وفي نهاية المطاف، حان الوقت لكي نتولى بشكل جماعي ممارسة السلطة وتنظيمها.
يجب تفكيك هذه الأسئلة المحملة وتشريحها ومناقشتها علنًا والطعن فيها وتجميعها في المجال العام. في جوهرها، تدور السياسة في نهاية المطاف حول تجميع وجهات النظر المجتمعية المتباينة في أهداف مشتركة وجماعية.
ولذلك، فإن القرارات السياسية المعلقة المتمثلة في اعتماد نظام انتخابي قائم على الأغلبية أو النسبية وشكل حكم برلماني أو رئاسي، وتحديد وضع العاصمة، ونوع فدرالتنا، وما إلى ذلك، ليست أسئلة علمية صاروخية ينبغي تأجيلها باستمرار. وتسليمها من حكومة إلى أخرى.
في السنوات الثلاثين الماضية، ناقشت العشرات من البلدان الأفريقية وغيرها هذه القضايا وتداولتها في سياقها الخاص، وتوصلت في النهاية إلى توافق في الآراء. وأشك في أن هناك أي دولة أخرى قد تتفوق علينا عندما يتعلق الأمر بإطالة أمد عملية وضع الدستور – من جنوب أفريقيا إلى كينيا، ومن سريلانكا إلى باكستان.
لقد نجحت أكثر من مائة دولة ديمقراطية من مختلف الأنواع، وما يقرب من ثلاثين اتحاداً فيدرالياً تعاني من انقسامات أعمق كثيراً، وعدم تجانس، واختلافات دينية وإيديولوجية، في إنهاء المناقشة حول هذه القضايا واتخاذ اختيارات مثيرة للجدل. لقد حان الوقت لنا، كصوماليين، أن نسير في هذا الطريق ونرحل مع السلبيات التي شوهت صورة أمتنا ودولتنا.
وخلال الفترة ما بين عامي 2000 و2012، تم إصدار الميثاق الاتحادي الانتقالي للجمهورية الصومالية والدستور المؤقت. والسؤال هو: ما هو التقدم الدستوري الذي تم إحرازه في الصومال من 2012 إلى 2024؟ وباعتباري وزيرا سابقا للشؤون الدستورية، أستطيع أن أشهد على حقيقة أن الحلقة الوحيدة المفقودة هي الإرادة السياسية لإجراء مداولات حول القضايا السياسية المذكورة أعلاه.
لدى القادة السياسيين وأصحاب المصلحة إجابات يجب أن يقدموها للشعب الصومالي.
وفي الختام، ربما تدفعنا السيناريوهات التالية إلى التفكير بجدية أكبر في الأجندة الدستورية وضرورة عقد اجتماعي بين الدولة والمواطنين أكثر مما فعلنا من قبل.
ماذا نقول لعائلات الجنود الذين استشهدوا إذا فشلت الدولة في تزويدهم بالمزايا الاجتماعية والخطط المخصصة التي يستحقونها؟
ماذا نقول للشاب الصومالي الذي على وشك المخاطرة بحياته عبر البحر الأبيض المتوسط وغابات الأمريكتين، بحثا عن حياة أفضل في أوروبا وأمريكا الشمالية، إذا كانت الدولة غير قادرة على خلق الفرص لهم هنا في الصومال ؟
هل نترك أطفالنا الصغار عرضة للتجنيد من قبل حركة الشباب كجنود مشاة لأننا لا نستطيع أن نوفر لهم إمكانية الحصول على التعليم؟ فالجماعات المتطرفة، بما في ذلك حركة الشباب، تنشأ وتزدهر فقط في أماكن غير قابلة للحكم، والحكم في العصر الحديث يدور حول الدستورية.
ماذا نقول للأم الصومالية التي تعيش سنوات طويلة في مخيمات النازحين، تتأرجح بين خطر المجاعة والفيضانات، إذا كانت الدولة غير قادرة على توفير الخدمات الاجتماعية الأساسية لها؟ هل يمكنها الاستمرار في الاعتماد على المساعدات الإنسانية لبقية الأبد؟
ماذا نقدم لشعب أرض الصومال، الذي وجد قادته طريقهم مؤخراً إلى المناطق النائية في إثيوبيا، إذا كنا غير قادرين على معالجة مظالمهم السياسية من خلال الإطار الدستوري؟ إن الاهتمام بأرض الصومال ليس ثقافياً، أو عرقياً، أو طائفياً، أو حتى أيديولوجياً؛ إنها قضية سياسية ودستورية مستمرة منذ 32 عاماً. ولو تم حلها مبكراً، لما تجرؤ إثيوبيا على الحلم بأوهامها ومغامراتها الحالية.
بالنسبة للبرلمان الحالي، ليس هناك مهمة أشرف من إطلاق حوار وطني حول العناصر الأساسية للدستور.
وفي الصومال المعاصر، قد يكون هناك الكثير من الاحتمالات الأخرى؛ ومع ذلك، فإن وضع دستور يتماشى مع مصالح القلة أو أي مجموعات ضيقة معينة ليس أمرًا ممكنًا بالتأكيد. وفي ضوء هذه المعرفة فإن الاحتمال الوحيد الذي يستحق المتابعة هو البحث عن أفكار وترتيبات وتسويات سياسية قد لا تلبي المصالح الخاصة لأي مجموعة ولكنها تكون مقبولة للجميع.
آمل وأظل متفائلا بأن تكون المناقشات البرلمانية غنية بالمعلومات وبناءة ومثيرة للجدل بطريقة حضارية وتسلط الضوء على الطريق نحو مستقبلنا المشترك ومصيرنا الجماعي. الصومال الذي بموجب دستوره يستطيع كل مواطن، كفرد أو كجزء من مجتمع أو منطقة، أن يعيش بكرامة وازدهار.
صالح جامع
نائب رئيس الوزراء الصومالي
25 يناير 2024م
المصدر/ صفحة نائب رئيس الوزراء الصومالي في الفيسبوك، ترجم للغة العربية
